Le coût des fonctionnaires
Combien y a-t-il de fonctionnaires en France en 2024 ?
La France compte 5,66 millions d'agents publics (fonctionnaires titulaires et contractuels), soit 20 % de la population active — le ratio le plus élevé des grandes économies européennes. La masse salariale représente 300 milliards d'euros par an, soit 13 % du PIB. À titre de comparaison : 60 agents pour 1 000 habitants en Allemagne, 50 au Royaume-Uni, contre 84 en France.
La France emploie 5,66 millions d'agents publics.
38 % de plus par habitant que l'Allemagne — pour des services publics en crise.
masse salariale publique totale par an — premier poste de dépense de France
Avec 5,66 millions d'agents publics, la France possède l'une des fonctions publiques les plus importantes des pays développés : 340 milliards d'euros de masse salariale par an, soit le premier poste de dépense de l'État. Rapporté à la population, le ratio français est 38 % supérieur à celui de l'Allemagne — un agent public pour 10,5 habitants contre 1 pour 14 outre-Rhin. Paradoxalement, cette densité d'emploi public ne garantit pas des services de meilleure qualité : délais de justice deux fois plus longs qu'en Allemagne, hôpitaux moins bien dotés en lits, résultats scolaires en recul. Depuis 2000, malgré des promesses répétées de réduction des effectifs par tous les gouvernements successifs, le nombre d'agents a augmenté de 530 000. Les pensions des seuls fonctionnaires d'État représentent 63 milliards d'euros supplémentaires chaque année.
DGAFP 2023
Allemagne : 1 pour 14
malgré les promesses de réduction
(CAS Pensions — hors FPT et FPH)
Qui sont ces 5,66 millions d'agents ?
Source : DGAFP — Rapport annuel sur l'état de la fonction publique 2023. Titulaires + non-titulaires (contractuels, apprentis).
L'évolution depuis 1980
Chaque président a promis de réduire le nombre de fonctionnaires. La courbe est sans équivoque.
Source : DGAFP, séries historiques des effectifs de la fonction publique 1980–2023.
Emploi public — comparaison internationale
Part de l'emploi public dans l'emploi total (OCDE 2021). La France n'est pas la plus haute, mais son ratio coût/qualité de service est parmi les moins bons.
Source : OCDE — Government at a Glance 2023. Emploi public / emploi civil total.
Le paradoxe : plus d'agents, des services en crise
La France a 38 % d'agents publics de plus par habitant que l'Allemagne. Ce surcroît ne se traduit pas en meilleure performance.
Ce que coûte vraiment un agent public
L'État verse en moyenne 2 187 €/mois par retraité fonctionnaire via le CAS Pensions, contre ~98 €/mois pour un retraité du privé via le FSV. Une analyse détaillée est disponible sur la page Budget de l'État.
La France consacre 340 Md€/an à sa masse salariale publique — soit ~18 500 € par foyer fiscal. Elle compte 38 % d'agents publics de plus par habitant que l'Allemagne, mais livre des services publics moins performants sur la majorité des indicateurs mesurables. Ce n'est pas une question d'argent ou d'effectifs bruts : c'est une question d'organisation, de missions, et de capacité à réallouer les moyens là où ils manquent vraiment (hôpital, justice, police) plutôt que de maintenir des effectifs là où la valeur ajoutée est la plus faible.
Tous les fonctionnaires ne se valent pas : comparer le nombre brut sans distinguer les missions est trompeur. Les pays nordiques qui figurent au-dessus de la France pour l'emploi public (Danemark 27 %, Suède 26 %) affichent des services publics nettement meilleurs — parce qu'ils ont supprimé des strates administratives redondantes tout en renforçant les services de terrain. Le problème français n'est pas d'avoir des fonctionnaires, c'est d'avoir trop de niveaux de management intermédiaire, de doublons État-collectivités, et pas assez de personnel au contact des usagers.